28RS0008-01-2023-000109-21

Дело № 12-226/2023

РЕШЕНИЕ

28 марта 2023 года                         г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием ДЛ, представителя административного органа АВ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Премиум ДВ» ДЛ на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-346 от 16.01.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-346 от 16.01.2023 года ООО «Премиум ДВ» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ДЛ подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит постановление отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствие в действиях Общества составов вменяемых правонарушений. В обоснование жалобы указал, что пунктом 2.1 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи, т.е. введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Материалами дела подтверждается, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный в г. Зее на земельном участке с кадастровым номером *** функционирует с 21.11.1988 года. Согласно Территориальной схеме обращения с отходами субъекта от 15.01.2021 года размещение отходов на указанном земельном участке предусмотрено до 01.01.2023, далее запланированы мероприятия по рекультивации существующего места захоронения. Таким образом, законодательство не запрещает использование полигона ТКО города Зеи вплоть до 01.01.2023 без лицензии и включения в ГРОРО. Более того, арбитражным судом Амурской области установлено, что ООО «Премиум ДВ» принимало меры по включению объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов. Основанием для отказа являлись отсутствие проектной документации на строительство объекта размещения отходов. Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.12.2022 № А04- 8086/2022 Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору отказано в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, ввиду отсутствия вины а, следовательно, и состава административного правонарушения.

Наличие на полигоне ТКО весового оборудования подтверждается договором аренды весового оборудования от 15.11.2021 года, письмом администрации г. Зея № 01-14/619 от 02.02.2023 «Об итогах реализации концессионных соглашений в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства города Зеи», согласно которому по состоянию на 01.01.2023 концессионное соглашение от 19.08.2021 № 8 исполнено. Доводы административного органа об отсутствии мер по защите от свободного доступа посторонних лиц и контроля доступа на территорию являются надуманными и не доказанными. Территория полигона имеет ограждение по всему периметру, КПП, круглосуточную охрану (два сторожа и два смотрителя в штате), видеонаблюдение, журналы учёта ТКО. Учёт ТКО осуществлялся в соответствии с действующим законодательством, на основании подпункта «б» пункта 11 Правил № 505, чему также дана оценка судом в рамках дела А04-3429/2021.

В соответствии со ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», место временного накопления отходов - это оборудованное место (площадка, емкость, контейнер) для накопления отходов до вывоза их на полигон ТБО. По факту административным органом вменяется нарушение по обустройству контейнерной площадки, тогда как ООО «Премиум ДВ» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) ТКО на полигоне ТБО, что следует из концессионного соглашения № 8 от 19.08.2021 года и договоров с региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Спецэкомаш» от 15.02.2021 года № ЗП-2121, от 28.02.2022 года № ЗП-2022 и установлено судом в рамках арбитражных дел А04-3429/2021 и № А04-8086/2022, № А04- 2108/2018 и № А04-9580/2018.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 28.02.2018 № 74, на который ссылается административный орган, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) представляется юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий, утратил силу с 01.09.2022 года. Административным органом, на основании постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, объект отнесён к III категории объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Однако, рассматриваемый объект не соответствует данной категории. В соответствии с п. 6.2 СП 320.1325800.2017 мощность объекта может быть установлена только проектной документацией с учетом объема принимаемых ТКО, срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТКО. В рамках гражданского дела УИД 28RS0008-01-2019-001179-45, решением Зейского районного суда от 11.10.2019 года, оставленным без изменений судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 13.01.2020 года, установлено, что проектная документации на рассматриваемый объект отсутствует, при этом такое обстоятельство напрямую зависит от собственника данного объекта, то есть муниципального образования город Зея. По данному факту судьей было вынесено частное определение главе города Зеи, которое осталось неисполненным. До настоящего времени ПСД на объект отсутствует. Таким образом, административным органом в отсутствии ПСД не установлена категория объекта, необходимая для возникновения обязанности предоставления отчёта ПЭК. Как установлено административным органом, место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером *** (полигон ТБО не имеющий документации) не соответствует понятию объекта, оказывающего негативное влияние на окружающую среду, в связи с чем производство по ст. 8.46 КоАП РФ прекращено. Указанное, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии обязанности по предоставлению годовой статистической отчётности ПЭК.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании ДЛ доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что в ходе проведения проверки про весовое оборудование у него никто из проверяющих не спрашивал, так как выпало много снега, что отражено в акте проверки, весовое оборудование не было видно, документы на весовое оборудование не запрашивались. Проверяющие лишь спросили, каким образом осуществляется учет ТКО, на что он пояснил, что в кубических метрах, что не противоречит действующему законодательству (Правилам коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждённым постановлением правительства от 03.06.2016 года № 505), договорам с региональным оператором. Доступ посторонних лиц на полигон исключен. В момент проверки на полигон проверяющие ехали вместе с ним: он впереди на своей машине, проверяющие сзади на своей, охранник (сторож) был предупреждён им по телефону, поэтому шлагбаум был открыт заранее. Поскольку проектно-сметная документация органом местного самоуправления на полигон ТКО не разработана, отсутствуют и стационарные источники наблюдения. В связи с чем мониторинг состояния и загрязнения окружающей среда не ведется. В обязанности ООО «Премиум ДВ» не входит разработка ПСД. Считает, что полигон ТБО не относится к стационарным источникам загрязнения атмосферного воздуха, в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по предоставлению отчета 2-ТП (воздух), более того, административным органом не указано, каким нормативно-правовым актом возложена обязанность по предоставлению данного отчета и в какие сроки.

В судебном заседании представители административного органа считали, что оснований для отмены постановления не имеется, факт нарушений подтверждается материалами дела. Полагают, что полигон ТКО является сооружением. В соответствии с действующим законодательством учет поступающих ТКО должен вестись в тоннах, исходя из этих объемов ТКО производятся и расчеты за негативное воздействие на окружающую среду.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.10.2022 № 267 в период с 02.11.2022 по 16.11.2022 года проведена внеплановая выездная проверка полигона ТБО, эксплуатируемого ООО «Премиум ДВ», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № *** по адресу: Амурская область, Зейский район, 3 км. Автодороги Зея-Золотая гора.

    Согласно концессионному соглашению от 19.08.202l года № 8 в отношении полигона ТБО, находящегося в муниципальной собственности, заключенному между Муниципальным образованием города Зея (Концедент) и ООО «Премиум ДВ» (Концессионер), Концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество и осуществлять деятельность по накоплению, обработке, захоронению (утилизации) отходов, обработке вторичного сырья.

В ходе внеплановой выездной проверки на основании представленных документов (сводных таблиц объемов принятых ТКО за январь 2021 года - сентябрь 2022 гг., сведений за 9 месяцев 2022 об объемах накопленных и захороненных отходов, договорами на оказание услуг по приему и размещению отходов № ЗП-2021 от 15.02.2021, № ЗП-2021 от 28.02.2022, № 01-22 от 01.01.2021, журнала движения отходов за 2022 год, Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022 года № 06АП-4698/2022) установлено, что фактически ООО «Премиум ДВ» на земельном участке с кадастровым номером *** осуществляет размещение отходов 4 класса опасности.

По результатам внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что:

В нарушение ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Премиум ДВ» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации объекта;

в нарушение пп. «а» и пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 года № 2210, а также п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 года № 505 ООО «Премиум ДВ» на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов не осуществляются меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, не обеспечен контроль доступа на территорию и к техническим средствам объектов; указанные объекты не оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов;

в нарушение п. 6, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Премиум ДВ» не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, на котором разрешено размещение (захоронение) отходов;

в нарушение п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 220 ст. 42 СанПин 2.1.3684-24 на полигоне ТБО ООО «Премиум ДВ» отсутствуют обустроенные надлежащим образом площадки для временного накопление отходов;

в нарушение п. 7 ст. 67, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», приказа Росстата от 09.10.2020 года № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)», приказа Министерства природных ресурсов РФ от 08.12.2020 года № 1030 « Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» ООО «Премиум ДВ» не представило в федеральный орган исполнительной власти РФ (Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора) в срок до 25 марта 2022 года отчетность по ПЭК за 2021 год, в срок до 01 февраля 2022 года отчет № 2-ТП (отходы) за 2021 год, отчет № 2-ТП (воздух) за 2021 год, в срок до 15 января 2022 года отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2021 год;

По результатам выявленных нарушений 20.12.2022 года в отношении ООО «Премиум ДВ» составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ.

16.01.2023 года вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.

16.01.2023 года по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях ООО «Премиум ДВ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

По данной статье ООО «Премиум ДВ» вменяется нарушение таких экологических требований при эксплуатации полигона ТБО, как пп. «а» и пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 года № 2210 (далее – Положение о лицензировании), а также п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 года № 505, а именно, что ООО «Премиум ДВ» на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов не осуществляются меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, не обеспечен контроль доступа на территорию и к техническим средствам объектов; указанные объекты не оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Между тем, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании установлены следующие лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами:

- для работ по сбору отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

Подпунктом «е» п. 3 Положения о лицензировании установлены следующие лицензионные требования для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям: пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для соискателя лицензии; статей 11 и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для лицензиата; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

При этом в статье 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечислены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, а именно:

- запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов;

- соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами;

- разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

- соблюдение требований при обращении с группами однородных отходов;

- внедрение малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрение наилучших доступных технологий;

- проведение инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставление в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами;

- соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- разработка планов мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленное информирование об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В статье 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечислены требования к объектам размещения отходов, а именно:

- определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- обязанность проведения после окончания эксплуатации объектов размещения отходов контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работ по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрет захоронения отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

- необходимость внесения в государственный реестр объектов размещения отходов объектов размещения отходов;

-запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

- запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации;

- запрет применения твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Перечисленные положения нормативно-правовых актов, нарушение которых вменяется ООО «Премиум ДВ», не возлагают на ООО «Премиум ДВ», как владельца объекта размещения отходов IV класса опасности, обязанность по осуществлению мер по защите от свободного доступа посторонних лиц, по контролю доступа на территорию и к техническим средствам объектов; по оборудованию объекта системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", нарушение которого также вменяется ООО «Премиум ДВ», установлена только обязанность владельцев объектов в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении административным органом не указано, какими нормативно-правовыми актами установлены экологические требования в части необходимости владельцем объекта размещения отходов IV класса опасности осуществлять меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, по контролю доступа на территорию и к техническим средствам объектов; по оборудованию объекта автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Более того, материалами дела (актом внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра от 27.10.2022 года, результатами выполнения концессионного соглашения, договором аренды оборудования от 15.11.2021 года, штатным расписанием) подтверждается, что территория полигона ТКО огорожена забором (сетка рабица) по периметру, обустроен контрольно-пропускной пункт, имеется бытовой дом для сторожа, в штате организации имеется два сторожа и два смотрителя, установлено видеонаблюдение, оборудован пункт весового контроля поступающих отходов.

Доводы представителей административного органа об отсутствии на объекте системы весового контроля со ссылкой на пояснения сторожа полигона, а также директора ООО «Премиум ДВ» ДЛ какими –либо объективными доказательствами не подтверждены. В протоколе осмотра территории полигона от 27.10.2022 года данный факт не отражен, письменные объяснения от сторожа и директора ООО «Премиум ДВ» ДЛ в период проведения внеплановой выездной проверки не отбирались. В ходе судебного заседания ДЛ пояснил, что вопросов по поводу пункта весового контроля проверяющие не задавали, территория полигона в момент проверки была засыпана снегом, о чем указано в акте внеплановой выездной проверки, поэтому не представлялось возможным увидеть весовое оборудование, которое находилось под снегом.

Также отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о допуске посторонних лиц на территорию полигона. Как было указано ДЛ в судебном заседании, и не отрицалось представителями административного органа, на территорию полигона они проехали в сопровождении ДЛ, при этом въезд на полигон был заранее открыт сторожем по указанию ДЛ Данных, указывающих, что на момент проверки на полигоне находились посторонние лица, кроме должностных лиц Росприроднадзора, беспрепятственно заезжали автомобили, в материалах дела не имеется.

ООО «Премиум ДВ» вменяется также нарушение п. 6, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в не включении объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Премиум ДВ», в государственный реестр объектов размещения отходов, на котором разрешено размещение (захоронение) отходов.

Между тем, административным органом не учтено, что в силу п. 2.1 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи, а именно на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Амурской области от 20.12.2018 года по делу А04-9580/2018 установлено, что полигон ТБО, расположенный по адресу: Амурская область, г. Зея, юго-восточная часть кадастрового квартала (район 3 км. Автодороги Зея-Золотая Гора), кадастровый номер ***, введен в эксплуатацию с 21.11.1988 года.

Решением арбитражного суда Амурской области от 29.11.2022 года по делу А04-8086/202 также установлено, что проектная документация на строительство полигона ТБО, а также заключение государственной экологической экспертизы проектной документации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о нарушении ООО «Премиум ДВ» требований п. 6, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», является ошибочным.

Таким образом, факт нарушения ООО «Премиум ДВ» экологических требований при эксплуатации полигона ТБО, за что предусмотрена ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы, в связи с чем оспариваемое постановление в данной части не может быть признано законным и обоснованным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

ООО «Премиум ДВ» вменяется нарушение требований ч. 1 ст. 13.4 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что заключается в отсутствии обстроенной надлежащим образом, в соответствии с пп. 220 ст. 42 СанПин 2.1.3684-24, площадки временного накопления отходов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, понятия накопление отходов и размещение отходов не являются идентичными.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляют потребители.

В соответствие с п. 4 этого же постановления региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено административным органом и подтверждается представленными доказательствами, ООО «Премиум ДВ» на полигоне ТБО, расположенном на земельном участке с КН 28:03030004:23, осуществляет размещение отходов 4 класса опасности, то есть хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду), транспортируемых с мест (площадок) накопления ТКО.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Премиум ДВ» на указанном полигоне осуществляет накопление твердых коммунальных отходов, то есть складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, материалы дела не содержат, административным органом не представлено.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По ст. 8.5 КоАП РФ наступает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

ООО «Премиум ДВ» вменяется непредоставление в федеральный орган исполнительной власти РФ (Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора) в срок до 25 марта 2022 года отчетности по ПЭК за 2021 год, в срок до 01 февраля 2022 года отчета № 2-ТП (отходы) за 2021 год, в срок до 15 января 2022 года отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2021 год, предоставление которых предусмотрено п. 7 ст. 67 Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7 "Об охране окружающей среды", приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 года №74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", действовавшего до 01.09.2022 года, приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", действующим с 01.09.2022 года; приказом Росстата от 09.10.2020 года № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (№ 2-ТП (отходы)); приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 года № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Факт совершения ООО «Премиум ДВ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ в части непредставления в срок до 25 марта 2022 года отчетности по ПЭК за 2021 год, в срок до 01 февраля 2022 года отчета № 2-ТП (отходы) за 2021 год, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Законным представителем ООО «Премиум ДВ» ДЛ в судебном заседании не отрицалось, что такая отчетность ООО «Премиум ДВ» в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора не предоставлялась.

Доводы законного представителя ДЛ об отсутствии объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и, соответственно, об отсутствии обязанности по предоставлению отчетности по ПЭК, являются необоснованными.

Согласно представленной программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта ТКО и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденной ООО «Премиум ДВ» 15.07.2021 года, при эксплуатации объекта размещения ТКО характерно воздействие не только на микрорельеф, но и на поверхностные и грунтовые воды, почву, атмосферный воздух, животный мир, что может привести к их нарушению без природоохранных мероприятий.

Как верно указано административным органом, исходя из «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398, полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «Премиум ДВ», относится к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, на которых в силу требований п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность обязаны разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля.

Вопреки позиции ООО «Премиум ДВ», полигон ТБО, расположенный на земельном участке с КН 28:03030004:23, исходя из понятий «стационарного источника загрязнения окружающей среды», закрепленного в ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды), а также понятия «источник выброса» (сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества), относится к стационарному источнику загрязнения окружающей среды.

Указанное согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 18.08.2014 N 307-Эс14-559.

Квалификация действий (бездействия) ООО «Премиум ДВ» по ст. 8.5 КоАП РФ является правильной, несмотря на доводы законного представителя о необходимости квалификации действий (бездействия) ООО «Премиум ДВ» в части не предоставления отчета № 2-ТП (отходы) по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Соответствует позиции Девятого кассационного суда общей юрисдикции, отраженной в постановлении от 26.08.2021 N 16-2960/2021.

ООО «Премиум ДВ» по ст. 8.5 КоАП РФ вменяется также не предоставление в срок до 15 января 2022 года отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2021 год.

Вместе с тем, как верно указано подателем жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, составляет, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, один год. В рассматриваемом случае годичный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 16 января 2022 г. - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 15 января 2023 года.

Такой порядок исчисления срока давности согласуется с позицией, изложенной в п. 37 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 года.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления (16.01.2023 года) срок давности привлечения ООО «Премиум ДВ» по ст. 8.5 КоАП РФ за не предоставление в срок до 15 января 2022 года отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2021 год, истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в указанной части подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, по ст. 8.5 КоАП РФ ООО «Премиум ДВ» вменяется не предоставление отчета № 2-ТП (воздух) за 2021 год.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какими нормативно-правовыми актами предусмотрена данная обязанность и в какие сроки такой отчет должен быть предоставлен, то есть административным органом не установлена дата совершения данного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку событие административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, характеризующееся непредоставлением экологической информации, совершается на следующий по истечении установленного для ее предоставления срока день, такого рода административное правонарушение длящимся не является. Таким образом, указание в оспариваемом постановлении на дату совершения правонарушения- 16.11.2022 года ничем не обосновано.

Исходя из изложенного, из обвинения ООО «Премиум ДВ» по ст. 8.5 КоАП РФ подлежат исключению выводы о не предоставлении ООО «Премиум ДВ» отчета № 2-ТП (воздух) за 2021 год.

В части прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении директором ООО «Премиум ДВ» ДЛ обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вывод административного органа является верным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-346 от 16.01.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Премиум- ДВ»- изменить:

-прекратить производство по дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

-прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в части непредставления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2021 год, на основании п. 6 ч. 2 ст. 24. 5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

- исключить выводы о виновности ООО «Премиум ДВ» в непредставлении отчета 2-ТП (воздух) за 2021 год.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-346 от 16.01.2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья Благовещенского

городского суда                          Т.С. Астафьева