Производство № 12-950/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 августа 2020 года                                                           г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137)

при секретаре Бурдине В.В.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Пнева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АВК-2» Сенина А.В. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 09 июня 2020 г. должностное лицо – директор ООО «АВК-2» Сенин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АВК-2» Сенин А.В. обратился в Благовещенский городской с жалобой, в которой указывает на то, при возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо не было извещено надлежащим образом о дате и времени, что повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Кроме того, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора города Благовещенска, а также вынесения мировым судьей постановления о привлечении Сенина А.В. к административной ответственности, срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, основания для привлечения к административной ответственности не имелось. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому участку № 2 от 09 июня 2020 года в отношении директора ООО «АВК-2» Сенина А.В. отменить, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «АВК-2» Сенин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалоб уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб от него не поступило. Жалоба рассмотрена в нго отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Пнев А.А. возражал против доводов жалобы, указав, что должностное лицо было надлежащим образом извещено о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, срок давности привлечения к административно ответственности не истек, поскольку правонарушение было выявлено 10.03.2020 года, данное правонарушение является длящимся.

Выслушав пояснения помощника прокурора города Благовещенска, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (ст. 2 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" N 209-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Частью 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональная программа капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в системе органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвердившими программу или соответствующий краткосрочный план, в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно п. 18 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах размещают в системе информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

На основании приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официальный сайт государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является - www.dom.gosuslugi.ru.

Также, согласно приказу Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязательна к размещению информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя прокурора города Благовещенска от 22 мая 2020 года в отношении должностного лица директора ООО «АВК-2» Сенина А.В., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт не размещения отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом *** *** за 2018 год в установленный законом срок, отчет размещен в ГИС ЖКХ только 05.07.2019 г.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 09 июня 2020 года Сенин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Доводы жалобы о том, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо директор ООО «АВК-2» Сенин А.В. не был извещен, опровергаются представленными материалами, поскольку требование заместителя прокурора г. Благовещенска о явке для дачи объяснений, составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (22.05.2020 года в 14 часов) было получено ООО «АВК-2» 20.05.2020 года.

То обстоятельство, что ответ на ходатайство директора ООО «АВК-2» Сенина А.В. о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела, поступил после 22.05.2020 года, не свидетельствуют об изменения даты и времени составления и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Каких-либо ходатайств об отложении составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с не ознакомлением с материалами дела до обозначенной в требовании даты и времени, в адрес прокуратуры г. Благовещенска от Сенина А.В. не поступало.

Между тем, доводы, приведенные в жалобе об истечении срока давности привлечения к административной ответственности заслуживают внимания.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение возложенной обязанности, предусмотренной законом и иными правовыми актами к установленному сроку, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с положениями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судом, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из буквального содержания Приказа Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 года следует, что информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности должна быть размещена в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае (отчет за 2018 год) информация должна была быть размещена до 31 марта 2019 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ истек 30 июня 2019 года.

При этом, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В нарушение указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора города Благовещенска 22.05.2020 г., т.е. за пределами срока давности привлечения к ответственности.

Данное обстоятельство свидетельствует о необоснованном возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сенина А.В. и, как следствие, необоснованном привлечении его к ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 09 июня 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ООО «АВК-2» Сенина Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ, подлежит отмене на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АВК-2» Сенина Алексея Владимировича - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54).

Судья    Благовещенского

городского суда                                    Т.С. Астафьева